ג`מיל מוחמד שהוואני נ' המועצה המקומית ואח'

פסק דין

1.שכר התובע אשר שימש כמנכ"ל המועצה המקומית ג'לג'וליה, הופחת בהתאם לתוכנית הבראה אשר הונהגה במועצה. השאלה העיקרית הדרושה להכרעתינו הינה האם היה מקום להפחתת השכר במסגרת תוכנית ההבראה.

הצדדים –

2.הנתבעת הינה מועצת ג'לג'וליה (להלן- המועצה ו/או הנתבעת) אשר עקב מצב כלכלי קשה נדרשה לתוכנית הבראה. בשנת 2004 נחתמה תוכנית הבראה במועצה אשר חלה על עובדי המועצה (להלן- תוכנית הבראה). במסגרת תוכנית ההבראה החליטה המועצה על פיטורי עובדים , הפחתות שכר, ונקיטת צעדים נוספים בהם התחייבה. בשנת 2006, שודרגה תוכנית ההבראה.

3. התובע יליד שנת 1941. עבד במועצה מחודש 7/1974 ועד לפרישתו לגמלאות ביום 31.1.2008. בין השנים 1974-1994 שימש כמזכיר המועצה וביום 5.8.1994 נחתם עמו חוזה מיוחד כמנכ"ל המועצה. התובע חתם על חוזה בכירים (חוזה אישי) , שכרו אושר ע"י משרד הפנים בשיעור 100% משכר הבכירים.

4. משרד הפנים צורף כצד להליך והגיש עמדתו לבית הדין (להלן- המדינה).

העדים-

5.מטעם התובע העיד התובע עצמו וכן מר עודא פאיק, ראש המועצה בתקופה הרלבנטית .מטעם הנתבעת העיד מר סעיד תתר אשר שימש בתקופה הרלבנטית כגזבר המועצה.

רקע עובדתי-

6. ביום 5.8.1994 נחתם עם התובע חוזה בכירים . בסעיף 5 לחוזה הבכירים נקבע כדלקמן-

"א.ההסכמים הקיבוציים, לרבות חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות, החלים על עובדיה האחרים של הרשות המקומית לא יחולו על העובד.

ב.חוזה זה הינו הסכם אישי ומיוחד המסדיר את היחסים בין הרשות המקומית לבין העובד וקובע באופן בלעדי את תנאי העסקתו של העובד.(נספח לכתב ההגנה)".

7. ביום 9.1.01 אושר חוזה הבכירים של התובע לאחר שנבדק, הן על ידי מר שמואל נחמני – מנהל אגף בכיר לאכיפת שכר במשרד האוצר, והן על ידי מר ישראל שפיצר , מנהל האגף לכח אדם ושכר ברשויות המקומיות במשרד הפנים. עוד עולה כי האישור ניתן לתקרת השכר המותרת, בשים לב לפרטים שנמסרו ע"י המועצה.

8. ביום 28.2.03 נחתם מסמך אשר כותרתו- "מועצה מקומית ג'לג'וליה פגישת עבודה מיום 28.2.03 (שבת) " בו צוין כדלקמן-

"נוכחים : מר פאיק עודה- יו"ר המועצה, מר תתר סעיד – גזבר המועצה, מדלג חאלד- רו"ח המועצה..

תוכנית הבראה:

בנושא השכר נקבעו העקרונות הבאים :

בדיקת אפשרות של הנהגת קיצוץ דיפרנציאלי בשכר לפי התקרות הבאות:

"יקוצץ סך 10% מכלל העובדים ברוטו. שנה וחצי מיום חתימת התוכנית". (נספח ג' לכתב ההגנה)

9. ביום 2.8.04 הפיץ המנהל לתכנון תקצוב ופיתוח במשרד הפנים , הסכם להסדר הבראה במועצה בו נקבע בין היתר כי ידוע ומוסכם על הרשות כי שחרור המענק או מתן היתר האשראי לכיסוי הגרעון הנצבר, יבוצע לאחר עמידה באבני הדרך ולוח הזמנים כמפורט להלן–